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丹东市教育局办公室关于印发行政执法三项制度的通知
出处: 发布日期:2018-06-26  

丹东市教育局办公室关于印发
《丹东市教育局行政执法公示制度》
《丹东市教育局行政执法全过程记录制度》
《丹东市教育局行政执法决定法治审核制度》
的通知

局机关及事业处室:
为规范行政执法行为,我局按照市法制办相关文件要求,结合工作实际,制定了《丹东市教育局行政执法公示制度》《丹东市教育局重大行政执法决定法治审核制度》《丹东市教育局行政执法全过程记录制度》,现印发给你们,请遵照执行。
附件1:《丹东市教育局行政执法公示制度》
附件2:《丹东市教育局重大行政执法决定法治审核制度》
附件3:《丹东市教育局行政执法全过程记录制度》

                         丹东市教育局办公室
                        2018年6月22日

抄送:市政府法制办
丹东市教育局办公室        2018年6月22日印发
丹东市教育局行政执法公示制度
 
    第一条 为规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》,结合我局实际,制定本制度。
  第二条 市教育局各处室应当按照本制度规定做好行政执法公示工作。
  第三条 本制度所称行政执法公示是指行政执法处室采取一定方式,依法将本部门的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向社会公开,接受社会监督。 
  第四条 行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。
  第五条 市教育局办公室负责指导和监督各处室的行政执法公示工作。
  第六条 行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,应当公示以下主要内容:
  (一)行政执法处室的主要职责;
  (二)行政执法主体资格、实施主体(承办机构);
  (三)行政执法机关委托执法事项;
  (四)行政处罚的依据、种类、幅度、程序;
  (五)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用等;
  (六)行政事业性收费事项、依据、标准;
(七)行政给付的条件、种类、标准;  
(八)行政征收的依据、权限、补偿标准、数额、程序等;
  (九)行政确认的事项、依据、 条件、数量、程序、期限、费用等;
  (十)行政检查情况;
  (十一)行政执法自由裁量权的裁量标准;
  (十二)行政许可、行政确认等事项需提交的全部材料目录、申请书示范文本;
  (十三)行政执法职权运行流程图;
  (十四)行政管理相对人依法享有的权利;
  (十五)行政管理相对人的救济途径、方式和期限等;
  (十六)投诉举报的方式和途径;
  (十七)行政执法部门的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等;
  (十八)其他应当公示的内容。
  行政执法公示内容属于权力清单范畴的,按权力清单要求进行公示。
  第七条 行政执法公示可以采用以下形式:
  (一)发布公告;
  (二)通过教育局网站公布;
  (三)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公布;
  (四)在办公场所放置公示册、公示卡;
  (五)其他方式。
  第八条 新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,相关处室应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。
  第九条 行政执法处室执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,相关处室应当及时作出调整。
  第十条 行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,行政执法处室应当指定人员做好释疑和解答工作。
  第十一条 行政执法公示内容应当经分管领导和处室负责人审定后公示。
  第十二条 行政执法处室违反本制度,对应当公示的行政执法内容而没有公示的要限期改正;逾期不改的,教育局予以通报批评;情节严重的,按有关规定予以行政处理。对逾期不改及情节严重的,纳入年度考核予以相应处理。
  第十三条 本制度自发布之日起施行。

 

 

丹东市教育局重大行政执法决定法治审核制度

    第一条  为规范行政行为,保障教育局依法、合理、公正作出重大行政执法决定,维护行政管理相对人的合法权益,根据有关法律、法规和规章的规定,结合我局实际制定本制度。
第二条  本制度所称行政执法决定法治审核,是教育局在依据法律、法规的规定作出重大行政处罚、行政许可等决定前,对决定内容合法性、合理性进行审查的过程。
    第三条  本制度所称重大执法决定,包括行政处罚类、行政许可类等。
    第四条  教育局建立执法决定法治审核制度,由教育局办公室负责具体实施。
    第五条  以下为行政处罚类的重大行政执法决定:
(一)责令停止教育教学活动;   
(二)暂扣或者吊销办学许可证;
    第六条  以下为行政许可类的重大行政执法决定:
    (一)准予或者不准予从事教育培训类的市场准入;
(二)准予或者不准予直接涉及申请人与他人之间重大利益关系并依法举行听证的许可事项。
     第七条  处罚类的审核意见应当包括以下内容:
(一)主体是否合法、是否超越职权;
(二)违反法律、法规或者规章的事实是否成立、清楚,证据是否确凿;
(三)依据的法律、法规或者规章是否准确、完整;
(四)当事人的知情权和申辩权是否得到保障;
(五)实施处罚适用的裁量是否合理、适当;
(六)遵守法定程序方面是否存在问题。
第八条  许可类的审核意见应当包括以下内容:
(一)实施行政许可的依据是否合法有效;
(二)办理行政许可的过程、期限是否符合法律的规定;
(三)申请人的申请是否符合法定条件、标准;
(四)举行听证的,是否是根据听证笔录作出行政许可决定;
(五)依法履行的程序是否完整,拟作出的决定是否适当。
    第九条  教育局拟作出的重大行政执法决定,未经法治审核或者经审核后提出不同意见的,不得进入下一程序。
局办公室应当在3个工作日内完成审核工作,并提出书面法制审核意见反馈起草决定文书的处室。
第十条  局办公室出具的法制审核意见应当作为执法文书装入执法案卷,并为行政执法案卷评查的内容之一。
第十一条  局办公室对送审的重大行政执法决定,经审核发现有违法或者不当的,应当提出书面意见,建议作出重大行政执法决定的处室自行纠正,并重新作出行政执法决定。审核意见应当经分管领导审批,必要时向主要负责人报告。
行政执法处室接到《重大行政执法决定法治审核意见书》后,应当及时改正,并将结果书面反馈。
    第十二条  违反本制度,有下列情形之一的,由局办公室向分管负责人报告并记录在案,纳入年终考评:
    (一)不按规定要求报送重大行政执法决定法治审核的;
  (二)拒不配合法治审核机构调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的;
(三)不按审核意见整改的。
    第十三条  局机关工作人员故意回避法治审核,造成执法决定违法的,按照《行政机关公务员处分条例》等相关规定处理。
    第十四条   本制度自发布之日起施行。

 

 

 


丹东市教育局行政执法全过程记录制度  
 
第一条 为推进丹东市教育局行政执法全过程记录制度建设,规范行政执法程序,促进教育局严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规及规章的规定,结合我局实际,制定本制度。
第二条 本制度所称行政执法,是指市教育局各处室依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政征收、行政给付、行政检查等行政行为。
第三条 本制度所称全过程记录,是指教育局执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。   
文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。   
音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。   
第四条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。   
第五条 各处室应加强行政执法信息化建设,在行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录,提高执法效率和规范化水平。  
第六条 局办公室负责对本局行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。 
教育局应根据执法需要配备相应的音像记录设备。   
第七条 各处室对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项,应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录。 
执法处室应充分利用音像设备,实时记录受理、办理过程。   
第八条 执法处室接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报需要查处的,及时启动执法程序,并进行相应记录;对实名投诉、举报,经审查不启动行政执法程序的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。    
    第九条 行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员人数、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。   
第十条 行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录,当事人拒绝签字或盖章的,由执法人员在笔录中注明并签字确认,条件允许的情况下应进行录音录像。
第十一条  调查、取证可采取以下方式进行文字记录:   
(一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;     
(二)向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;   
(三)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验)笔录等文书;   
(四)抽样的,应制作抽查取样通知书及物品清单等文书;   
(五)听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;   
(六)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;   
(七)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书;    
(八)法律、法规和规章规定的其他调查方式。  
上述文书均应由行政执法人员、当事人及有关人员签字或盖章。当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员应进行记录。   
 第十二条 行政执法处室采取现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证方式的,应同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。   
第十三条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,行政执法处室采取证据保全措施的,应记录以下事项:  
(一)证据保全的启动理由;  
(二)证据保全的具体标的;   
(三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。  
第十四条 执法处室采取查封场所、设施或财物,扣押财物,冻结存款、汇款等行政强制措施的,应通过制作法定文书的方式进行文字记录,必要时还应同时进行音像记录。   
第十五条 草拟行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草处室审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等。   
第十六条 办公室审查文字记录应载明办公室审查人员、审查意见和建议。   
第十七条 组织专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书。
第十八条 集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。     第十九条 负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。   
第二十条 行政执法决定文书应符合法定格式,充分说明执法处理决定的理由,语言要简明准确。  
第二十一条 适用简易程序的,应记录以下内容:  
(一)适用简易程序的事实依据、法律依据;    
(二)实施简易程序的程序步骤及法定文书;  
(三)当事人陈述、申辩的记录;   
(四)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理,是否采纳的理由;   
(五)依法向所属行政机关备案的内容;  
(六)其他依法记录的内容。   
对容易引起行政争议的简易程序执法行为,有条件的行政执法处室应采用适当方式进行音像记录。 
第二十二条 直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。 
第二十三条 邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。   
    第二十四条 留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。   
第二十五条  公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。    
第二十六条 行政执法处室作出行政执法决定后,应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。   
依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。   
第二十七条 当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的,按照法定形式制作催告书并送达当事人。  
当事人进行陈述、申辩的,应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据,进行复核并记录。   
第二十八条 经催告,当事人无正当理由逾期仍不履行行政执法决定,具有强制执行权的行政执法机关依法采取以下强制执行方式的,应制作相应文书进行文字记录:
(一)划拨存款、汇款;
(二)拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或财物;     (四)排除妨碍、恢复原状;   
(三)代履行; 
(五)其他强制执行方式。   
第二十九条 行政执法处室及其行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内,应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料形成案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。   
第三十条 行政执法处室应明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。   
第三十一条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。
第三十二条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经教育局负责人同意,可复制使用,依法应保密的除外。   
第三十三条 市教育局将行政执法全过程记录落实情况纳入年度考核。   
第三十四条 行政处室实施执法全过程记录中有下列情形之一的,由教育局或有关部门责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;  
(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;
(三)故意毁损、随意删除、修改执法全过程中文字或音
像记录信息的;
(四)不按规定保管或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;   
(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。
第三十五条 本办法自发布之日起实施。


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